十年磨一剑! 中国用一份重磅报告, 给南海仲裁案彻底“盖棺定论”

近日自然资源部海洋发展战略研究所发布《〈联合国海洋法公约〉评估报告：成就、定位与挑战》，中英文版同时对外推出。这是中国首次对这部被誉为“海洋宪法”的国际条约进行系统性评估。

报告包含三层核心内容：第一，《公约》是战后国际海洋法治的重要成果。第二，《公约》并非海洋法的唯一渊源，未涵盖海洋法领域的所有问题。第三，曲解条款、滥诉滥裁、越权扩权等实践乱象，正在损害《公约》的严肃性和权威性。

报告未直接提及“南海仲裁案”，却在多处论述中从法理上对仲裁案所谓的“法律依据”构成了实质性否定。

报告的第一个核心判断是：《公约》没有涵盖海洋法领域的所有问题，不是海洋法的唯一渊源。《公约》未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据。这一判断具有重要法律意义。

南海仲裁案的仲裁庭之所以对南海岛礁定性和九段线做出裁决，依据的是《公约》附件七的强制仲裁程序。但仲裁庭忽略了一个根本问题：《公约》的强制仲裁程序仅适用于“《公约》的解释或适用”方面的争端。

南海岛礁主权和海域划界问题，本质上是领土主权争端，不属于《公约》的调整范围。

中国早在2006年已依据《公约》第298条发表排除性声明，将涉及海域划界、历史性海湾或所有权、军事活动等争端排除在强制争端解决程序之外。仲裁庭在没有管辖权的问题上强行裁决，构成了对《公约》的越权和滥用。报告所提的“越权扩权”，正是指此。

报告的第二个核心判断是：曲解条款、滥诉滥裁、越权扩权等实践乱象，损害了《公约》的严肃性、完整性和权威性。

“滥诉滥裁”四字，是对南海仲裁案的法律定性。菲律宾提起仲裁属于“滥诉”——将一个不属于《公约》调整范围的领土主权争端，包装为“《公约》解释和适用”的争端提交仲裁。仲裁庭受理并做出裁决属“滥裁”——在无管辖权的议题上越权行使裁判权。

一个滥诉，一个滥裁，合在一起就是一场法律闹剧。报告用学术语言把这四个字写进去，等于从法理上给这场闹剧盖了棺、定了论。

报告向国际社会提出三点建议：客观全面辩证地看待《公约》；完整准确善意地解释和适用《公约》；携手践行中国提出的四大全球倡议，改革完善全球海洋治理。

这三点建议的潜台词是：第一，别把《公约》当圣经，它不完美，有模糊地带，有实施难题。第二，别拿《公约》当政治工具，歪曲条款、滥诉滥裁那一套行不通了。第三，中国有自己的全球海洋治理方案，愿意拿出来跟大家一起讨论。

这份报告标志着中国在国际海洋法领域角色的一次转变。过去几十年，中国更多是“规则接受者”——学习适应既有国际规则。

而这份报告的发布，表明中国正在成为“规则定义者”——不仅解释和评估《公约》，还提出改革方案。从被动适应到主动塑造，这一转变具有深远意义。

报告选择在2026年6月30日发布，这个时间节点也值得关注。

2026年是南海仲裁案裁决出台十周年。十年来，中国对这份裁决的立场始终如一：不承认、不接受、不执行。但此前中国的回应更多集中于政治层面——外交部表态、国际会议发声、双边外交交涉。

这份报告则提供了法律层面的“证伪”——用学术评估报告的形式，从法理上系统论证仲裁案的非法性、《公约》被滥用的事实以及“滥诉滥裁”的不可行。

从政治表态到法律论证，这是中国应对策略的一次升级。前者依靠态度的宣示，后者依靠逻辑的论证，而在国际法领域，逻辑论证的说服力更为持久。

另一个不可忽视的背景是，2026年南海局势正处于微妙阶段。菲律宾担任东盟轮值主席国，正利用这一身份反复炒作南海议题。美日在南海的军事活动持续升温，环太平洋军演在夏威夷外海拉开帷幕。

在此时间点发布评估报告，从法理上否定仲裁案的合法性，相当于在国际法律层面完成了基础性工作——无论对手在政治和军事层面采取何种行动，中国在法律层面已形成系统性的法理论证。

过去十年，中国在南海问题上的应对经历了几个阶段。

第一阶段是“不接受”，2016年裁决出台后，中国第一时间表明不承认、不接受、不执行的立场，核心是态度宣示。第二阶段是“反宣传”，通过国际媒体、学术会议、外交渠道揭露仲裁案的政治本质和程序瑕疵，核心是舆论争夺。第三阶段是“建机制”，推动南海行为准则磋商，与东盟国家建立双边海上合作机制，用区域共识对冲仲裁案的法律影响，核心是制度建设。

如今，这份评估报告标志着第四阶段开始——“法律证伪”。报告从《公约》的文本、历史、实践和法理四个维度，系统论证了仲裁案的非法性和无效性。

这不是一篇外交声明，而是一份可以进入国际法庭、学术期刊和外交档案的正式法律文件。其效力不在于强制执行力，而在于提供了一套完整、严密、可引用的法理框架——未来任何涉及南海仲裁案的讨论，都无法绕开这份报告。

这份报告传递了一个信号：中国不承认该裁决，并非不尊重国际法，恰恰是因为尊重国际法，才不承认一个背离国际法规则的裁决。

从“不接受”到“证伪”，中国用了十年。这十年里，中国在南海填了岛、造了舰、练了兵，也在国际法领域扎下了根。

当军事力量和法理准备同时到位的时候，南海的天平就已经开始倾斜了。这份报告只是一份文件合规风险，但它背后站着的，是一个正在从“规则接受者”变成“规则定义者”的海洋大国。